{"id":1619,"date":"2020-05-04T09:00:00","date_gmt":"2020-05-04T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/?p=1619"},"modified":"2022-05-05T00:30:45","modified_gmt":"2022-05-05T03:30:45","slug":"investimento-externo-chines-no-setor-hidreletrico-brasileiro-mapeando-a-atuacao-da-state-grid-e-da-china-three-gorges","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/?p=1619","title":{"rendered":"Investimento externo chin\u00eas no setor hidrel\u00e9trico brasileiro: mapeando a atua\u00e7\u00e3o da State Grid e da China Three Gorges"},"content":{"rendered":"
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Volume 7 | N\u00famero 71 | Mai. 2020<\/span><\/div>\n
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Por \u00c9rika Dami\u00e3o,<\/p>\n<\/div>\n

Luciana Reses,<\/div>\n
Bruno Hendler<\/div>\n
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O presente artigo tem como objetivo mapear a atua\u00e7\u00e3o de empresas chinesas no setor hidrel\u00e9trico brasileiro, com destaque para as estatais State Grid e China Three Gorges que, juntas respondem por cerca de um ter\u00e7o do total de investimentos da China no Brasil desde 2010. Tendo como base os dados publicados pelas empresas e as not\u00edcias de ve\u00edculos de m\u00eddia, o estudo pretende contribuir para o debate p\u00fablico sobre os rumos do setor hidrel\u00e9trico brasileiro diante da onda de investimento chin\u00eas no pa\u00eds.<\/div>\n
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H\u00e1 tr\u00eas grandes tipos de investimento externo oriundos da China para o Brasil. O primeiro e mais antigo, que costuma passar despercebido dos holofotes da m\u00eddia, adv\u00e9m da atua\u00e7\u00e3o das fam\u00edlias da China continental (principalmente de prov\u00edncias do sul, como Guangdong e Fujian) e de Taiwan, que migraram em grande quantidade para a Am\u00e9rica Latina nos anos 1970 e 1980 (PINHEIRO-MACHADO, 229) e, desde ent\u00e3o, mant\u00eam fortes la\u00e7os econ\u00f4micos com sua terra natal (ARRIGHI et al, 2003). Atrav\u00e9s de redes de contato e rela\u00e7\u00f5es familiares, o famoso guanxi, esses grupos atuam no Brasil h\u00e1 d\u00e9cadas em setores como gastronomia e com\u00e9rcio varejista, al\u00e9m da importa\u00e7\u00e3o de produtos manufaturados e eletr\u00f4nicos que atendem a este com\u00e9rcio.<\/div>\n
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Desde a abertura no final dos anos 1970 a economia da China continental tornou-se muito mais complexa e o crescimento puxado por investimentos p\u00fablicos e exporta\u00e7\u00f5es tem sido substitu\u00eddo, a partir de meados dos anos 2000, por um novo arranjo mais voltado para o aumento do poder aquisitivo da popula\u00e7\u00e3o, maior distribui\u00e7\u00e3o de renda, expans\u00e3o do mercado interno, expans\u00e3o da cobertura de servi\u00e7os b\u00e1sicos (CINTRA; PINTO, 2017) e amplia\u00e7\u00e3o de la\u00e7os econ\u00f4micos com o Sul Global. Ao contr\u00e1rio da atua\u00e7\u00e3o das fam\u00edlias diasp\u00f3ricas, os outros dois tipos de IED chin\u00eas no Brasil (vistos a seguir) decorrem de pol\u00edticas de governo espec\u00edficas que visam, direta ou indiretamente, refor\u00e7ar a transi\u00e7\u00e3o para o novo modelo econ\u00f4mico e garantir, no exterior, as altas taxas de lucro que as empresas t\u00eam auferido no plano dom\u00e9stico.<\/div>\n
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A exporta\u00e7\u00e3o de capitais, junto com com\u00e9rcio exterior e oferta de servi\u00e7os financeiros, tem sido uma das principais vias de conex\u00e3o da China com os pa\u00edses em desenvolvimento. Para al\u00e9m da atua\u00e7\u00e3o das fam\u00edlias diasp\u00f3ricas, \u00e9 poss\u00edvel classificar o recente afluxo de IED chin\u00eas no Sul Global em duas ondas praticamente sobrepostas. A primeira, iniciada em meados\/finais dos anos 2000, consiste em investimentos nos setores de constru\u00e7\u00e3o civil, minera\u00e7\u00e3o e infraestrutura de transportes, energia e telecomunica\u00e7\u00f5es. A segunda, que ganhou for\u00e7a alguns anos depois, \u00e9 voltada para setores de turismo, cultura, m\u00eddia e, principalmente, servi\u00e7os de tecnologia. Cabe ressaltar que essas ondas refor\u00e7am-se mutuamente, de forma que a primeira funciona como uma ponta de lan\u00e7a de empresas estatais (SOE\u00b4s) seguida pela segunda, protagonizada por empresas privadas (POE\u00b4s) que tamb\u00e9m contam com uma s\u00e9rie de incentivos do governo (HENDLER, 2018).<\/div>\n
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O Brasil entrou no mapa do IED chin\u00eas em 2005 com um crescente afluxo de capital nos setores de minera\u00e7\u00e3o e energia, t\u00edpicos da primeira onda. Enquanto esses setores continuam se expandindo, a segunda onda tamb\u00e9m tem aparecido, embora com menos destaque, nos ramos de manufatura (autom\u00f3veis, computadores e eletr\u00f4nicos e aplicativos, com empresas como Alibaba, Lenovo, Didi Chuxing e JAC Motors) (AEI).<\/div>\n
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Neste ensaio, propomo-nos a mapear as atividades do capital chin\u00eas em um subsetor espec\u00edfico da primeira onda, o de energia. Duas empresas estatais t\u00eam se destacado: a China Three Gorges Brasil (CTG) e a State Grid (SG). A primeira tem atuado na constru\u00e7\u00e3o, gest\u00e3o e moderniza\u00e7\u00e3o de usinas, ou seja, nas atividades que envolvem gera\u00e7\u00e3o de energia. J\u00e1 a segunda tem maior atua\u00e7\u00e3o na transmiss\u00e3o e distribui\u00e7\u00e3o, inclusive com a constru\u00e7\u00e3o de novas linhas de transmiss\u00e3o e a aquisi\u00e7\u00e3o de empresas de distribui\u00e7\u00e3o, como a CPFL.<\/div>\n
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As tabelas abaixo, que t\u00eam como base os dados do China Global Investment Tracker (CGIT), dispon\u00edvel no s\u00edtio virtual do American Enterprise Institute, apresentam a seguinte atua\u00e7\u00e3o dessas empresas no Brasil, que se iniciou em 2010.<\/div>\n
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Embora os dados qualitativos fornecidos pelo AEI n\u00e3o estejam completos, a tabela nos d\u00e1 uma dimens\u00e3o relativa. Desde 2010 as duas empresas juntas respondem por quase US$ 22 bilh\u00f5es do total de US$ 47 bilh\u00f5es de IED chin\u00eas no setor de energia (ou seja, quase 50%) e do total de US$ 65 bilh\u00f5es em todos os setores (cerca de um ter\u00e7o do total). O auge desses investimentos ocorreu em 2016, quando as duas empresas celebraram contratos no valor de US$ 10 bilh\u00f5es, correspondendo a 20% de todo o IED recebido pelo Brasil naquele ano.<\/div>\n
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N\u00e3o obstante, os dados do AEI requerem aprofundamento. A partir do site oficial da China Three Gorges Brasil e de not\u00edcias divulgadas em diversos ve\u00edculos de m\u00eddia, foi poss\u00edvel elaborar a tabela abaixo, que resume a atua\u00e7\u00e3o da empresa no pa\u00eds.<\/div>\n
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A empresa possui participa\u00e7\u00e3o em 17 usinas hidrel\u00e9tricas (em opera\u00e7\u00e3o) no Brasil, sendo que em 14 delas o controle acion\u00e1rio \u00e9 de 50% ou mais, chegando a 100% em duas (Garibaldi e Salto). A maior parte das aquisi\u00e7\u00f5es ocorreu entre 2012 e 2016, com destaque para 2015 e 2016, quando ocorreram oito das 17 compras. O per\u00edodo de vig\u00eancia das concess\u00f5es varia bastante: de 17 anos (Canoas I e II) a cerca de 30 anos (Cachoeira Caldeir\u00e3o, Garibaldi, Ilha Solteira, Jupi\u00e1, Santo Ant\u00f4nio do Jari e S\u00e3o Manoel) \u2013 e a m\u00e9dia por contrato fica em torno de 24 anos.<\/div>\n
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A maior parte das aquisi\u00e7\u00f5es ocorreu por meio de compra direta de grupos privados, brasileiros ou estrangeiros. As usinas de Garibaldi e Salto, por exemplo, foram adquirida pela CTG por meio de negocia\u00e7\u00e3o com a brasileira Rio Verde SA. J\u00e1 a portuguesa EDP Brasil vendeu quatro unidades e a norte-americana Duke Energy onze. Outro tra\u00e7o relevante \u00e9 a distribui\u00e7\u00e3o geogr\u00e1fica das plantas: 12 das 17 listadas se encontram nas regi\u00f5es sul-sudeste, com destaque para as sete usinas localizadas ao longo do Rio Paranapanema, na divisa entre os estados do Paran\u00e1 e de S\u00e3o Paulo.<\/div>\n
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A State Grid \u00e9 uma empresa chinesa fundada em Pequim em 2002 e iniciou seus trabalhos no Brasil em 2010 com o nome de State Grid Brazil Holding (SGBH) ocupando atualmente a posi\u00e7\u00e3o de maior empresa distribuidora de energia hidrel\u00e9trica do pa\u00eds. A SGBH j\u00e1 investiu cerca de R$ 6 bilh\u00f5es na ind\u00fastria de energia brasileira (dados de 2018), sendo tamb\u00e9m a respons\u00e1vel pela maior linha de transmiss\u00e3o de energia do mundo, a linha Xingu-Rio.<\/div>\n
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A SGBH disponibiliza diversos dados sobre sua atua\u00e7\u00e3o no Brasil \u2013 dados que foram compilados nas tabelas abaixo.<\/div>\n
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As linhas de transmiss\u00e3o que pertencem integralmente \u00e0 State Grid possuem uma concess\u00e3o de trinta anos de dura\u00e7\u00e3o sendo que a maior parte das linhas de transmiss\u00e3o foi adquirida na primeira d\u00e9cada dos anos 2000, sendo 2007 e 2009 os anos de maior n\u00famero de compras. Al\u00e9m disso, \u00e9 poss\u00edvel notar tamb\u00e9m como essas linhas de transmiss\u00e3o n\u00e3o s\u00e3o necessariamente muito extensas, sendo que apenas duas delas (XRTE e PRTE) ultrapassam os 1000 km de extens\u00e3o.<\/p>\n

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Dentre as linhas de controle parcial, 60% das aquisi\u00e7\u00f5es ocorreram em 2012 sendo a Companhia Paranaense de Energia (Copel) a maior parceira da State Grid, tendo envolvimento em tr\u00eas das cinco linhas.<\/div>\n
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\u00c9 interessante analisar e destacar Belo Monte que \u00e9 respons\u00e1vel pela linha Xingu Rio, um dos projetos mais promissores da State Grid nos \u00faltimos tempos. A linha por si s\u00f3 apresenta uma estimativa de 2539 km, sendo a maior linha de transmiss\u00e3o da empresa chinesa at\u00e9 agora.<\/div>\n
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Conclus\u00e3o<\/b><\/div>\n
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Os dados apresentados mostram que empresas estatais chinesas como a State Grid e a CTG Brasil se aproveitaram de duas conjunturas favor\u00e1veis. A primeira e mais evidente foi o suporte do governo chin\u00eas para a internacionaliza\u00e7\u00e3o de empresas estatais (no contexto da primeira onda de exporta\u00e7\u00e3o de IED). A segunda, menos evidente, \u00e9 a fragiliza\u00e7\u00e3o de empresas brasileiras e estrangeiras que j\u00e1 atuavam no Brasil. Isto decorreu da fragiliza\u00e7\u00e3o da burguesia nacional ligada aos setores de infraestrutura e constru\u00e7\u00e3o civil e do contexto macroecon\u00f4mico desfavor\u00e1vel de 2015-2016, que elevou os custos e a imprevisibilidade dos investimentos no pa\u00eds.<\/div>\n
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As duas empresas analisadas apresentam focos diferentes no setor hidrel\u00e9trico. Enquanto a China Three Gorges investe na atividade de gera\u00e7\u00e3o de energia, a State Grid especializa-se na expans\u00e3o e gest\u00e3o da malha de transmiss\u00e3o energ\u00e9tica. Ambas as empresas intensificaram sua atua\u00e7\u00e3o no Brasil entre 2010 e 2013 e, juntas, correspondem a aproximadamente 47% do IED chin\u00eas no setor de energia e 33,8% de IED chin\u00eas total.<\/div>\n
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Os dados apresentados neste artigo elucidam a estrat\u00e9gia de investimento em energia limpa que a China vem protagonizando nas duas \u00faltimas d\u00e9cadas \u2013 e o Brasil tem se destacado como um dos mercados priorit\u00e1rios. As implica\u00e7\u00f5es de longo prazo do afluxo de IED da China no setor hidrel\u00e9trico brasileiro ainda s\u00e3o desconhecidas. Por um lado, as empresas examinadas tornaram-se refer\u00eancia mundial e apesar de poss\u00edveis choques de gest\u00e3o corporativa e de acidentes espor\u00e1dicos como um inc\u00eandio em turbina na usina de Taquaru\u00e7u em 2018, n\u00e3o se deve esperar quaisquer tipos de queda na qualidade ou aumento dos pre\u00e7os para o consumidor final. Por outro, a depend\u00eancia de capital e tecnologia estrangeiros para completar ciclos econ\u00f4micos em setores estrat\u00e9gicos nos quais o Brasil tem uma \u201cvoca\u00e7\u00e3o natural\u201d, como o hidrel\u00e9trico, diz muito sobre os retrocessos que o pa\u00eds tem sofrido nos \u00faltimos anos. Ademais, a expans\u00e3o da constru\u00e7\u00e3o de novas usinas precisa passar por um debate p\u00fablico que envolva popula\u00e7\u00f5es locais afetadas e estudos rigorosos de impacto ambiental. De todo modo, este artigo apenas pretendeu mapear a atua\u00e7\u00e3o da CTG e da State Grid no Brasil e contribuir para o debate em torno do setor de energia.<\/div>\n
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Refer\u00eancias<\/b><\/div>\n
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CTG Brasil. CTG Brasil completa aquisi\u00e7\u00e3o de tr\u00eas empresas da Triunfo.<\/i> Sem data. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.ctgbr.com.br\/ctg-brasil-completa-aquisicao-de-tres-empresas-da-triunfo\/<\/a>. Data de acesso: 20\/02\/2020.<\/div>\n
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CANAL ENERGIA. Aneel aprova transfer\u00eancia de controle de usinas da Duke Energy para CTG Brasil.<\/i> 13\/12\/2016. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.canalenergia.com.br\/noticias\/35187470\/aneel-aprova-transferencia-de-controle-de-usinas-da-duke-energy-para-ctg-brasil<\/a>. Data de acesso: 20\/02\/2020.<\/div>\n
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HENDLER, Bruno. O Sistema Sinoc\u00eantrico Revisitado: <\/i>a sobreposi\u00e7\u00e3o de temporalidades da ascens\u00e3o da China no s\u00e9culo XXI e sua proje\u00e7\u00e3o sobre o Sudeste Asi\u00e1tico. Tese de doutorado, UFRJ. 2018.<\/div>\n
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JORNAL TRIBUNA LIVRE. Hidrel\u00e9trica de Rosana completa 30 anos em opera\u00e7\u00e3o<\/i>. 18\/05\/2017. Dispon\u00edvel em: https:\/\/www.tribunalivrepv.com.br\/news.php?id=7232&t=hidreletrica-de-rosana-completa-30-anos-em-operacao<\/a>. Data de acesso: 20\/02\/2020.<\/div>\n
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PINHEIRO-MACHADO, Rosana. Made in China:<\/i> produ\u00e7\u00e3o e circula\u00e7\u00e3o de mercadorias no circuito China-Paraguai-Brasil. Tese de Doutorado. UFRGS, 2009.<\/div>\n
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Revista OE. Moderniza\u00e7\u00e3o de Jupi\u00e1-Ilha Solteira pela CTG Brasil j\u00e1 concluiu 3 unidades geradoras. <\/i>17\/06\/2019. Dispon\u00edvel em: https:\/\/revistaoe.com.br\/modernizacao-de-jupia-ilha-solteira\/<\/a>. Data de acesso: 20\/02\/2020.<\/div>\n
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* Este artigo foi desenvolvido no \u00e2mbito do Grupo de Estudo em \u00c1sia-Pac\u00edfico do Centro de Ci\u00eancias Sociais e Humanas da Universidade Federal de Santa Maria.<\/div>\n
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\u00c9rika Dami\u00e3o <\/b>\u00e9 graduanda em Rela\u00e7\u00f5es Internacionais pela UFSM e membro do Grupo de Estudo em \u00c1sia-Pac\u00edfico<\/i><\/div>\n

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Luciana Reses<\/b> \u00e9 graduanda em Rela\u00e7\u00f5es Internacionais pela UFSM e membro do Grupo de Estudo em \u00c1sia-Pac\u00edfico.<\/i><\/div>\n

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Bruno Hendler<\/b> \u00e9 Professor Adjunto do curso de Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFSM, Doutor em Economia Pol\u00edtica Internacional pela UFRJ e Coordenador do Grupo de Estudo em \u00c1sia-Pac\u00edfico<\/i>.<\/div>\n
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Como citar<\/b><\/p>\n

DAMI\u00c3O, \u00c9rika; RESES, Luciana, HENDLER, Bruno. Investimento externo chin\u00eas no setor hidrel\u00e9trico brasileiro: mapeando a atua\u00e7\u00e3o da State Grid e da China Three Gorges. Di\u00e1logos Internacionais,<\/i> vol. 7, n. 71, Mai. 2020. Acessado em: 08 Mai. 2020. Dispon\u00edvel em: http:\/\/www.dialogosinternacionais.com.br\/2020\/05\/investimento-externo-chines-no-setor.html<\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Volume 7 | N\u00famero 71 | Mai. 2020 Por \u00c9rika Dami\u00e3o, Luciana Reses,<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2047,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[650,658],"tags":[],"class_list":["post-1619","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ensaios","category-volume7"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1619","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1619"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1619\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2048,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1619\/revisions\/2048"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2047"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1619"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1619"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dialogosinternacionais.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1619"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}