A queda de Santiago Peña e a nova conjuntura política do Paraguai
Volume 13 | Número 127 | Nov. 2026
Por Weslley Farias
Introdução
Em 6 de novembro de 2026, Santiago Peña foi destituído da Presidência do Paraguai por julgamento político, após uma crise bancária que abalou o país. A acusação foi aprovada pela Câmara dos Deputados e a destituição decidida pelo Senado, na esteira do colapso do Ueno Bank. Pedro Alliana, até então vice-presidente, assumiu a chefia do Executivo e deverá concluir o mandato em agosto de 2028. A crise alcançou o núcleo do governo e expôs tensões entre instituições públicas, interesses privados e poder político.
A mudança, contudo, apresenta uma particularidade: a Presidência permaneceu nas mãos do Partido Colorado, força que domina a vida política paraguaia há décadas. Alliana não era um opositor de Peña, mas seu companheiro de chapa e integrante do mesmo grupo partidário ligado ao ex-presidente Horacio Cartes. Desse modo, a sucessão combina uma ruptura evidente na liderança do governo com sinais de preservação das estruturas que sustentavam a administração anterior.
A sucessão também apresenta implicações internacionais. Embora Alliana tenha assumido a Presidência em meio à instabilidade doméstica, a permanência do Partido Colorado no poder e sua própria trajetória política indicam que as principais orientações externas do Paraguai, especialmente as relações com Estados Unidos, Taiwan e Israel, tendem a ser preservadas. Nesse sentido, a destituição de Peña representa mais uma reorganização interna do poder do que uma mudança de orientação política, embora a capacidade do novo governo de enfrentar a crise e manter seus compromissos internacionais ainda permaneça incerta.
O escândalo do Ueno Bank e a queda de Santiago Peña
A origem imediata da crise remonta à decisão tomada pelo Banco Central do Paraguai (BCP) em 2 de novembro e divulgada no dia seguinte. O órgão iniciou um procedimento de resolução do Ueno Bank depois de constatar que seu índice de solvência havia caído para menos da metade do mínimo exigido, após ajustes nos demonstrativos financeiros. Segundo a autoridade monetária, tratava-se de uma situação específica, sem indicação de comprometimento generalizado do sistema bancário. Ainda assim, a paralisação das operações de uma instituição que afirmava atender perto de três milhões de clientes, mais de 60% da população adulta paraguaia, tornou difícil conter a repercussão do caso (Associated Press, 2026a; Banco Central del Paraguay, 2026; Reuters, 2026a).
O crescimento do Ueno ajuda a explicar o alcance da crise. O banco expandiu os serviços digitais, inclusive entre pessoas antes afastadas do sistema financeiro, e concentrava cerca de US$ 850 milhões em recursos públicos. Parte estava ligada ao Instituto de Previsión Social (IPS), responsável por previdência e saúde. Assim, a paralisação atingiu não só correntistas individuais, mas também fundos públicos e aposentadorias, ampliando a desconfiança em relação à fiscalização estatal.
Nos dias seguintes, filas de clientes, protestos e cobranças por restituições tornaram visível essa insegurança. Em 9 de novembro, professores iniciaram greve para exigir garantias sobre recursos previdenciários depositados no Ueno. No dia 10, Alliana informou que quase 95% dos poupadores cobertos pela garantia estatal já haviam recebido pagamentos, alcançando cerca de 1,74 milhão de pessoas. O avanço não resolveu as dúvidas sobre valores que excedem a cobertura e sobre depósitos institucionais. A crise permanecia financeira e social, mesmo com a restituição parcial dos recursos (Associated Press, 2026b; EFE, 2026a).
A crise ganhou outra dimensão quando vieram à tona vínculos entre o banco e integrantes da cúpula governamental. O então presidente do BCP, Carlos Carvallo, havia dirigido o Ueno antes de assumir a autoridade responsável por fiscalizá-lo, e deixou o cargo em 3 de novembro. Paralelamente, parlamentares passaram a questionar a exposição de recursos públicos à instituição e a antiga participação empresarial de Peña no grupo controlador. Essas circunstâncias não demonstram, por si mesmas, a prática de crimes, mas suscitaram dúvidas sobre a independência da supervisão bancária e sobre a capacidade do Executivo de prevenir conflitos de interesses.
Com a perda de apoio político, Peña anunciou sua renúncia em 5 de novembro, alegando preocupação com a estabilidade institucional. O Congresso, entretanto, não a aceitou e deu prosseguimento ao julgamento político. A Câmara aprovou a acusação por 78 votos dos deputados presentes; no dia 6, os 44 senadores presentes votaram pela destituição. Pouco depois, Alliana tomou posse. O afastamento encerrou o mandato presidencial de Peña, mas não o processo de responsabilização: o ex-presidente passou a responder a acusações criminais e foi colocado em prisão preventiva, enquanto as investigações se expandiam. A distinção é essencial: o julgamento político decide sobre a permanência no cargo; a eventual culpa penal depende de apuração e decisão judicial (Reuters, 2026c; Reuters, 2026d).
Peña: trajetória, vínculos empresariais e acusações
A trajetória de Santiago Peña acrescenta uma contradição à crise. Economista formado pela Universidade Católica de Assunção, com mestrado em Administração Pública pela Universidade Columbia, construiu parte importante de sua carreira no Banco Central do Paraguai e no Fundo Monetário Internacional. Posteriormente, tornou-se ministro da Fazenda durante a Presidência de Horacio Cartes. Sua imagem pública estava associada à competência técnica, à estabilidade macroeconômica e à capacidade de atrair investimentos, atributos relevantes para sua vitória eleitoral em 2023 (CIDOB, 2023).
Sua ascensão política, porém, não ocorreu separadamente das redes partidárias e empresariais. Após aproximar-se de Cartes e do Partido Colorado, Peña consolidou sua candidatura com o apoio do movimento Honor Colorado. No setor privado, integrou a estrutura societária do Grupo Vázquez, controlador do Ueno, participação que afirma ter encerrado em março de 2025. O vínculo anterior não equivale à comprovação de responsabilidade pelo colapso, mas tornou politicamente mais difícil sustentar uma separação nítida entre sua trajetória empresarial e as decisões do governo relativas à instituição (Reuters, 2026a).
Entre os elementos examinados pelo Ministério Público estão dois empréstimos concedidos pelo Ueno a Peña em maio de 2024 para a construção de uma residência e suspeitas de interferência na destinação de recursos públicos ao banco. As autoridades realizaram buscas em imóveis do ex-presidente e solicitaram cooperação internacional para rastrear possíveis bens (EFE, 2026b). A nomeação de Carvallo para o Banco Central também suscitou questionamentos sobre a autonomia regulatória. Peña nega irregularidades, e a Justiça ainda deverá apurar as responsabilidades individuais. É essencial distinguir vínculos empresariais conhecidos, responsabilidade política apontada pelo Congresso e acusações criminais ainda não julgadas.
O contraste entre o perfil tecnocrático de Peña e a natureza do escândalo ajuda a explicar sua rápida perda de legitimidade. Mesmo com resultados econômicos que sustentavam a imagem de previsibilidade, o governo tornou-se vulnerável quando a confiança na fiscalização financeira foi abalada. Sua queda, portanto, não resulta de um fracasso econômico convencional, mas de questionamentos sobre a integridade das instituições.
Partido Colorado: a ruptura com Peña e a ascensão de Alliana
Para compreender por que a crise culminou na destituição do presidente sem provocar uma alternância partidária, é necessário considerar o peso histórico do Partido Colorado. A Associação Nacional Republicana governa o Paraguai quase ininterruptamente desde 1947, com exceção do período iniciado pela eleição de Fernando Lugo, em 2008, e encerrado com o retorno colorado ao poder em 2013. Associado à ditadura de Alfredo Stroessner, o partido também se adaptou às eleições posteriores à redemocratização, preservando forte presença territorial e legislativa (OCDE, 2018).
Nesse ambiente, Horacio Cartes ocupa posição decisiva. Presidente entre 2013 e 2018 e dirigente do Partido Colorado, foi o principal patrocinador da ascensão de Peña. Seu apoio posterior ao impeachment sugere que o ex-presidente perdera sustentação entre atores do próprio oficialismo. Em 10 de novembro, o Tribunal de Conduta da ANR expulsou Peña, alegando prejuízos à imagem e aos princípios do partido, sem aguardar condenação criminal definitiva (Europa Press, 2026). A decisão reforça a hipótese de que a legenda buscou distanciar-se do escândalo, embora não comprove uma motivação específica de Cartes.
A tentativa de renúncia acrescenta outro elemento a essa disputa. Pelo artigo 189 da Constituição, ex-presidentes eleitos democraticamente podem ocupar a condição de senadores vitalícios, com direito à voz, mas sem voto; a prerrogativa não alcança aqueles considerados culpados em julgamento político. A saída voluntária teria, portanto, consequências institucionais diferentes da destituição. É plausível interpretar a renúncia de Peña como uma tentativa de preservar essa possibilidade, embora não seja possível tomar tal hipótese como comprovação de sua motivação pessoal. A decisão parlamentar de prosseguir com o processo mostrou que, naquele momento, o presidente já não controlava as condições de sua própria saída (Paraguai, 1992).
O impeachment de Fernando Lugo, em 2012, oferece uma comparação histórica: naquela ocasião, o Congresso também encerrou um mandato presidencial e provocou críticas externas sobre o direito de defesa. As circunstâncias, porém, são distintas. A crise de 2026 surgiu do colapso de um banco e de suas repercussões sociais, o que impede equiparar automaticamente os dois processos (Senado Federal, 2012).
Foi nesse cenário que Pedro Alliana chegou à Presidência. Natural de Ñeembucú, ele governou o departamento, exerceu mandatos de deputado, presidiu a Câmara e liderou o Partido Colorado antes de ser eleito vice-presidente em 2023. Diferentemente de Peña, cujo destaque inicial decorreu da carreira econômica, Alliana construiu sua projeção principalmente na política partidária e legislativa. Próximo de Cartes, havia manifestado intenção de concorrer à Presidência em 2028, projeto alterado pela sucessão antecipada. A Constituição impede a reeleição presidencial, alterando também os cálculos eleitorais da legenda (Paraguai, 1992; Reuters, 2026b).
Alliana também foi alvo de uma proposta de julgamento político, rejeitada pela Câmara; assim, permaneceu na linha sucessória. Após sua posse, o Congresso escolheu Antonio Barrios, igualmente colorado, para a Vice-Presidência. A composição preserva o controle partidário, mas não resolve o problema de confiança herdado do governo Peña. Alliana terá de administrar reivindicações sociais e responder por maior transparência sem perder a base parlamentar. A nomeação de Jorge Schreiner para o Banco Central, em 9 de novembro, sinalizou a tentativa de reorganizar a área econômica (Câmara dos Deputados do Paraguai, 2026; Reuters, 2026d; Senado do Paraguai, 2026).
Assim, a sucessão revela sobretudo a capacidade do coloradismo de reorganizar suas lideranças diante do escândalo. A permanência do partido pode facilitar a governabilidade, mas dificulta apresentar o novo governo como ruptura com as decisões investigadas.
As alianças internacionais e os rumos da diplomacia paraguaia
No campo internacional, os primeiros sinais apontam para a preservação das principais orientações diplomáticas. Sob Peña, o Paraguai aprofundou a proximidade com os Estados Unidos, manteve o reconhecimento de Taiwan e reforçou a parceria com Israel. Após a mudança presidencial, o chanceler Rubén Ramírez Lezcano permaneceu no cargo e afirmou, em 9 de novembro, que essas relações continuariam prioritárias. A manutenção do ministro é significativa porque indica que Alliana busca oferecer previsibilidade aos parceiros externos no momento em que o país enfrenta uma crise de confiança dentro de suas fronteiras (ABC Color, 2026).
A relação com Washington apresenta o componente de segurança mais visível. Em dezembro de 2025, os governos assinaram um Acordo sobre o Estatuto das Forças, conhecido pela sigla SOFA, que estabelece condições jurídicas para a atuação de pessoal militar e civil norte-americano em atividades de cooperação previamente acordadas. Em março de 2026, Peña também participou da cúpula Escudo das Américas, convocada por Donald Trump para discutir segurança hemisférica e enfrentamento de organizações criminosas transnacionais. A proximidade combina afinidades políticas entre os governos com instrumentos concretos de cooperação (Ministério das Relações Exteriores do Paraguai, 2025; Presidência do Paraguai, 2026).
A disposição de Alliana em manter essa agenda foi sinalizada rapidamente. Em conversa telefônica realizada em 8 de novembro, o secretário de Estado Marco Rubio o cumprimentou pela posse, enquanto o novo presidente reafirmou o interesse em cooperação nas áreas de segurança, tecnologia, comércio e investimentos. Como vice-presidente, Alliana já havia defendido o Escudo das Américas as parcerias com Washington e Israel (La Nación, 2026). O contato sugere que Washington também prefere preservar a parceria apesar da destituição de Peña. A situação interna, porém, pode restringir recursos e capacidade de negociação.
Em relação a Taiwan, a continuidade possui particular relevância geopolítica. O Paraguai é o único país sul-americano que mantém relações diplomáticas formais com Taipé, escolha que o distingue de seus vizinhos e restringe o estabelecimento de vínculos diplomáticos oficiais com Pequim. Embora setores empresariais paraguaios questionem os custos dessa posição diante do mercado chinês, Alliana já demonstrou apoio em manter a parceria. Sua viagem prevista a Taiwan foi adiada em razão da crise doméstica, mas o adiamento não foi apresentado como revisão do reconhecimento diplomático. Trata-se de uma diferença importante entre mudança de prioridades imediatas e alteração estratégica (Focus Taiwan, 2026).
Os vínculos com Israel completam esse quadro. Durante o governo Peña, o Paraguai transferiu novamente sua embaixada para Jerusalém, em dezembro de 2024, reafirmando uma orientação diplomática controversa internacionalmente, mas defendida pelo governo paraguaio. Alliana também manifestou proximidade com Israel antes de assumir a Presidência. Em conjunto, essas posições sugerem que os principais compromissos externos estão associados a escolhas políticas mais amplas do grupo governante, e não apenas às preferências de Peña. Ainda assim, continuidade declarada não significa ausência de ajustes: a intensidade de cada parceria dependerá tanto das condições internas quanto das oportunidades oferecidas pelos interlocutores estrangeiros (Ministério das Relações Exteriores do Paraguai, 2024).
As relações entre Brasil e Paraguai na nova conjuntura
Para o Brasil, a crise paraguaia importa por razões que ultrapassam a afinidade entre governos. Os países compartilham fronteira, comércio, investimentos e responsabilidades em Itaipu. A estabilidade de Assunção influencia cadeias produtivas, segurança fronteiriça e decisões sobre energia e infraestrutura. Em Brasília, os primeiros movimentos do governo Alliana despertam atenção pela capacidade de preservar compromissos e reduzir a instabilidade.
Itaipu tornou essa conexão especialmente concreta. A administração paraguaia da binacional informou que mantinha no Ueno Bank US$ 163,8 milhões e 115,2 bilhões de guaranis quando ocorreu a intervenção, valores que, somados, equivaliam a aproximadamente US$ 182 milhões. A direção brasileira esclareceu que a Diretoria Executiva, integrada por representantes dos dois países, havia aprovado a habilitação do banco para operar com a empresa, mas que a decisão de aplicar recursos, assim como seus montantes e condições, cabia à gestão de cada margem. Também informou que não mantinha aplicações próprias no Ueno e que a operação da usina seguia normalmente (Rodrigues, 2026).
A distinção evita atribuir à gestão brasileira as escolhas de aplicação feitas pela margem paraguaia, sem eliminar o interesse comum pela transparência financeira. O caso põe em discussão critérios de seleção de bancos, fiscalização de depósitos e proteção de recursos ligados à integração sul-americana. Para Brasília, importa acompanhar a recuperação desses valores sem comprometer a cooperação energética.
Além disso, permanece a agenda de revisão do Anexo C do Tratado de Itaipu, que trata das regras comerciais e econômicas da usina. O entendimento bilateral firmado em abril de 2024 estabeleceu diretrizes para a tarifa até 2026 e para a comercialização da energia paraguaia no mercado brasileiro. A revisão das condições financeiras do tratado envolve interesses distintos, mas interdependentes: de um lado, custos e segurança do abastecimento brasileiro; de outro, remuneração, autonomia comercial e oportunidades de desenvolvimento para o Paraguai. Uma crise política prolongada pode dificultar o avanço dessas negociações, embora não seja possível afirmar que produzirá determinado resultado (Brasil, 2024).
Na segurança de fronteira, a cooperação bilateral continuará necessária diante do narcotráfico, do contrabando e de redes criminosas que atuam em ambos os territórios. A aproximação paraguaia com os Estados Unidos pode introduzir novos instrumentos, treinamento e prioridades, mas não deve ser interpretada automaticamente como movimento contrário ao Brasil. O Brasil deve preservar seu diálogo com Assunção sem tratar a presença norte-americana como medida única da influência regional.
A reação inicial do presidente Luiz Inácio Lula da Silva foi compatível com essa postura pragmática. Após a posse, Lula cumprimentou Alliana e manifestou interesse em recebê-lo em Brasília para examinar a agenda bilateral. O gesto não elimina eventuais divergências, mas reafirma a importância de uma relação sustentada por interesses permanentes, e não exclusivamente pelos ocupantes temporários dos cargos presidenciais. Para o Brasil, a questão decisiva será a capacidade do novo governo de restaurar a confiança institucional e manter a cooperação em temas que não podem ficar subordinados à instabilidade partidária (Hoy, 2026).
Considerações finais
A destituição de Santiago Peña encerrou uma Presidência, mas não as questões que levaram à sua queda. O colapso do Ueno Bank expôs fragilidades de supervisão, levantou suspeitas sobre a relação entre agentes públicos e interesses empresariais e atingiu diretamente a confiança de milhares de famílias e de instituições que administram recursos coletivos. O impeachment demonstrou a capacidade do Congresso de promover uma sucessão constitucional, enquanto as investigações judiciais ainda terão de esclarecer responsabilidades individuais e a extensão dos prejuízos.
A chegada de Pedro Alliana preserva a predominância colorada e a influência de Cartes, mas a expulsão de Peña demonstra o esforço do partido para se afastar de seu antigo presidente. Se a recuperação dos recursos avançar e as investigações forem conduzidas com credibilidade, Alliana poderá estabilizar o governo até 2028. Caso as apurações atinjam outras lideranças ou a resposta estatal seja insuficiente, a contestação social poderá crescer. Nenhum desses cenários é inevitável.
Os primeiros atos sugerem continuidade com Estados Unidos, Taiwan e Israel, enquanto o Brasil permanece central para a economia e a infraestrutura paraguaias. Entretanto, a estabilidade dessas relações também depende da capacidade de governar internamente. A principal questão aberta não é apenas se Alliana manterá a política de Peña, mas se a troca presidencial será acompanhada de mudanças efetivas na supervisão financeira, na responsabilização política e na qualidade das instituições. É nesse ponto que se definirá o alcance da transformação provocada pela crise.
Referências
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Weslley Farias é graduando em Relações Internacionais pelo Instituto de Relações Internacionais e Defesa e pesquisador do Laboratório de Estudos de Segurança e Defesa da UFRJ.
